《安徽省關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施方案》政策解讀

發(fā)布時間：2020/05/07

近日，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導小組同意，省委教育工作領(lǐng)導小組秘書組、省委教育工委、省教育廳印發(fā)了《安徽省關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)將《實施方案》解讀如下。

一、《實施方案》制定出臺的背景和意義

義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來。2019年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）印發(fā)后，省委省政府高度重視，省委書記李錦斌作出重要批示，省長李國英提出明確要求。按照省委、省政府部署安排，省委教育工委、省教育廳會同省直有關(guān)部門，起草了《實施方案》，經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導小組會議研究通過后同意印發(fā)實施。《實施方案》的印發(fā)具有重要意義：一是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措；二是貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于提高義務(wù)教育質(zhì)量《意見》的重要舉措；三是貫徹安徽省委省政府的決策部署，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、努力辦好人民滿意的義務(wù)教育的重要舉措。

二、《實施方案》形成的過程

為做好《實施方案》研制工作，省委教育工委、省教育廳高度重視，專門成立由委廳領(lǐng)導牽頭的文件起草工作小組，抓好任務(wù)落實。《實施方案》起草研制經(jīng)歷了深入調(diào)研、廣泛征求意見、認真修改完善等過程。組織召開專家論證會，聽取高等院校、市縣教育行政部門和中小學校長等有關(guān)專家意見和建議。按程序以正式公文形式征求各市縣教育部門的意見。根據(jù)征求的意見建議，對實施方案文稿進一步修改完善，按程序報經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導小組會議審議通過。

三、《實施方案》的基本思路和主要內(nèi)容

《實施方案》的基本思路：一是注重提高政治站位，更加重視加強黨對義務(wù)教育教學改革的全面領(lǐng)導。二是注重強化價值引領(lǐng)，著重引導全黨全社會樹立正確教育觀念，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機制。三是注重解決突出問題，圍繞教育內(nèi)容、教學質(zhì)量、評價體系、教師隊伍、校長能力、家庭教育以及落實教育發(fā)展保障等方面存在的突出問題，提出一系列有效舉措。四是注重形成工作合力，動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務(wù)教育，統(tǒng)籌利用各類社會資源，構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的協(xié)同育人格局。

《實施方案》主要內(nèi)容包括三個組成部分：

一是總體要求。強調(diào)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，樹立科學的教育質(zhì)量觀，深化教育改革，全面發(fā)展素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二是主要措施。包括十個方面，即：堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育；提高課堂教學質(zhì)量，強化增效減負；深化課程教材改革，規(guī)范校本課程；建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，培育“四有好老師”；優(yōu)化教師資源配置，保障教師權(quán)益；提升校長辦學治校能力，激發(fā)學校活力；建設(shè)高水平教研員隊伍，發(fā)揮教研支撐作用；推進招生考試制度改革，健全質(zhì)量評價體系；落實教育發(fā)展保障行動，推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；重視家庭教育，實施家校協(xié)同育人。

三是組織實施。包括堅持黨的全面領(lǐng)導、落實部門職責、強化考核督導、營造良好生態(tài)等四個方面。

四、《實施方案》的主要創(chuàng)新點

《實施方案》堅持立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，在與黨中央國務(wù)院文件精神保持高度一致的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實際，著力解決我省義務(wù)教育工作中存在的一些機制和體制性問題，創(chuàng)新舉措，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

一是堅持五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。關(guān)于突出德育實效方面提出四個方面措施：一是要建設(shè)德育工作體系。二是要持續(xù)開展升國旗、唱國歌主題教育和良好行為習慣、健康生活方式、法治意識、社會責任感教育。三是建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺，完善德育教育資源，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間。四是按照大中小學思政課一體化建設(shè)要求，堅持將德育融入教育教學全過程，認真開設(shè)好思政課，推進高校馬克思主義學院與中小學結(jié)對共建。關(guān)于加強勞動教育，提出兩個方面措施，一是要求建立勞動課程和勞動實踐評價標準，將勞動實踐納入學生綜合素質(zhì)評價體系。二是創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)，建立勞動教育實踐基地的監(jiān)督機制。

二是提高課堂教學質(zhì)量，強化增效減負。提質(zhì)增效減負是一個社會廣泛關(guān)注的問題，是必須下大力氣去逐步解決的問題，為此《實施方案》提出五個方面要求。一是在優(yōu)化課堂教學上下功夫，備好課、上好課。二是在教學相長上下功夫，教學更加注重面向人人，注重因材施教，注重培養(yǎng)學生的學習興趣、學習習慣、學習方法、學習能力和探索精神。三是在優(yōu)質(zhì)資源上下功夫，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育資源研發(fā)方式，建設(shè)智能學習空間。四是在監(jiān)測和督導上下功夫。市、縣級教育部門根據(jù)教育實際制定中小學作業(yè)考試輔導指導意見，加大監(jiān)測和督導力度。五是在學校常態(tài)管理機制上下功夫。學校要高度關(guān)注每一位教師的課堂教學狀態(tài)，建立學生作業(yè)管理長效機制，加強對作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、批改、講評的常態(tài)監(jiān)管。

三是推進招生考試制度改革，健全質(zhì)量評價體系。在招生考試制度改革方面，要求健全聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學工作，建立義務(wù)教育控輟保學監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。要求在義務(wù)教育階段，推進義務(wù)教育學校免試就近入學全覆蓋，民辦義務(wù)教育學校招生與公辦學校同步招生。在健全質(zhì)量評價體系方面提出具體措施，一是有效推進全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，建立健全教育質(zhì)量年度報告制度和反饋改進機制。二是各市縣因地制宜實行學業(yè)質(zhì)量綜合評價制度。三是強化質(zhì)量檢測結(jié)果的應(yīng)用。四是要求完善學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

四是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。教育大計，教師為本，必須強化教師隊伍的基礎(chǔ)作用，要全面提升新時代教師素養(yǎng)，提出六項措施：一是實施師德師風建設(shè)工程，完善師德規(guī)范，強化師德考評。二是實施全員輪訓，強化教學基本功訓練，加強教師法治意識培訓，提升教師法治素養(yǎng)。三是實施在職教師學歷提升工程。四是構(gòu)建教師可持續(xù)發(fā)展梯級培訓機制，設(shè)置梯級培訓課程體系。五是建立農(nóng)村教師集訓制度，落實鄉(xiāng)村學校藝術(shù)體育教師專項計劃。六是大力提高班主任專業(yè)水平，提高班主任組織管理和教育能力，努力實現(xiàn)一個好班主任就是一個好班級。

五是提升校長辦學治校能力。通常說一個好校長就是一所好學校，體現(xiàn)出校長在辦學方面的重要作用。為全面提升校長辦學治校和實施素質(zhì)教育的能力，《實施方案》提出三項具體措施：一是推行校長職級制，實行任期制管理，開展任期目標考核評價。二是實施中小學校長領(lǐng)航工程，構(gòu)建中小學名校長持續(xù)發(fā)展梯級建設(shè)體系。三是建立省級中小學名校長工作室，造就一支有影響力的名校長隊伍。

六是更好發(fā)揮教研支撐作用。教研水平?jīng)Q定了教師的集體成長，尤其事關(guān)小規(guī)模學校教學方向的把握。針對農(nóng)村中小學教研問題，提出具體措施。一是建立教研員鄉(xiāng)村學校聯(lián)系點制度，縣級教育部門要全面開展學校教學常規(guī)視導工作。二是建立區(qū)域內(nèi)校際聯(lián)合集體備課機制，推進農(nóng)村學校連片集體備課、城鄉(xiāng)學校結(jié)對備課、教研員指導式備課等，提高教師備課質(zhì)量，也帶動教師成長。

七是推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強調(diào)保障義務(wù)教育財政經(jīng)費投入，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加強體育場地場館設(shè)施建設(shè)，加快推進智慧學校建設(shè)，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)學校布局，對城鎮(zhèn)小規(guī)模學校進行改建擴建，增強容納能力，全面消除大班額，大力促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全省實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）到2022年達到20%，到2035年超過95%。

八是高度重視家庭教育。家庭教育工作開展得如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，針對當前家庭教育工作的問題，提出推動形成政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局，構(gòu)建組織管理、指導服務(wù)、隊伍培養(yǎng)、引領(lǐng)評價于一體的家庭教育指導服務(wù)體系，建立家教講師團和志愿者團隊，深入推進家校協(xié)同育人。

五、《實施方案》的組織保障

為確保各項目標舉措落到實處，《實施方案》提出要堅持黨的全面領(lǐng)導，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任，加強學校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學校黨組織領(lǐng)導作用；要落實部門職責，充分發(fā)揮各級教育、組織、宣傳、編制、發(fā)改、自然資源、住建、財政、人社、民政、網(wǎng)信、文旅、黨委政法委、市場監(jiān)管、共青團組織、婦聯(lián)、少先隊等群團組織和關(guān)心下一代工作委員會等部門的職能作用，推動落實好各項具體改革措施；要強化考核督導，把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導干部考核督查范圍，把教育教學督導作為對市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，把結(jié)果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據(jù)；要營造良好生態(tài)，各級黨委和政府、學校、家庭、社會都要關(guān)心支持深化教育教學改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，使義務(wù)教育改革發(fā)展在服務(wù)于全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽中，更好地發(fā)揮奠基作用。

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